索 引 號 :015000185/2025-00017發(fā)文字號 :青政辦〔2025〕8號
發(fā)布機構 :青海省人民政府辦公廳公文時效 :有效
主題分類 :財政、金融、審計成文日期 :2025-05-16
青海省人民政府辦公廳
關于印發(fā)《青海省做好金融“五篇大文章” 實施方案》的通知
青政辦〔2025〕8號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省做好金融“五篇大文章”實施方案》已經省政府第56次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2025年5月16日
(此件公開發(fā)布)
青海省做好金融“五篇大文章”實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于做好金融“五篇大文章”的指導意見》(國辦發(fā)〔2025〕8號)精神，推進我省科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數字金融協(xié)同發(fā)展，切實加強對重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質金融服務，制定本方案。
一、總體目標
到2027年，全省金融“五篇大文章”政策框架成熟完善，科技金融風險分擔機制逐步健全，“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)體系逐漸形成；綠色金融實現(xiàn)廣覆蓋、多層次，綠色貸款占各項貸款比重保持全國前列；普惠金融提質增效擴面，綜合融資成本穩(wěn)中有降；養(yǎng)老金融產品業(yè)態(tài)逐步豐富，銀發(fā)經濟融資渠道不斷拓寬；金融機構數字化轉型持續(xù)深入，數字經濟產業(yè)融資規(guī)模穩(wěn)步提升。
二、重點任務
(一)提高科技金融服務能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導金融機構統(tǒng)籌運用信貸、股權、債券、保險等手段，精準支持科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等科技型企業(yè)發(fā)展。發(fā)展股權投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，壯大耐心資本，聚焦硬科技，強化對早期項目和初創(chuàng)企業(yè)的投資培育。健全精準識別科技創(chuàng)新企業(yè)的制度機制，大力支持科技創(chuàng)新企業(yè)掛牌上市。實施科技創(chuàng)新專項擔保計劃，提高融擔基金分險比例。(牽頭單位：人行青海省分行、省委金融辦、青海金融監(jiān)管局、青海證監(jiān)局；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳，各金融機構)
(二)強化金融對現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的支持。圍繞產業(yè)“四地”建設，加大金融資源投入。落實科技創(chuàng)新和技術改造再貸款支持政策，對科學技術部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農業(yè)農村部等部委推送的項目和企業(yè)清單全覆蓋融資對接。穩(wěn)步擴大知識產權質押融資規(guī)模，規(guī)范發(fā)展科技人才貸、創(chuàng)新積分貸、“貸款+外部直投”等業(yè)務，構建風險評價模型，不斷提高信用貸款額度。豐富科技保險產品，提高科技創(chuàng)新企業(yè)生存和發(fā)展能力。(牽頭單位：人行青海省分行、省委金融辦、青海金融監(jiān)管局、青海證監(jiān)局；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局，各金融機構)
(三)深化對綠色發(fā)展和低碳轉型的金融支持。鼓勵金融機構運用綠色金融標準或轉型金融標準，加大對農業(yè)、工業(yè)、建筑、交通等領域綠色發(fā)展或低碳轉型的信貸支持，推進鋼鐵、有色冶金、水泥等行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。加大對生態(tài)修復和生物多樣性保護、綠色算力、零碳產業(yè)園的融資支持。支持金融機構應用碳減排支持工具擴大綠色信貸投放。加快推廣節(jié)水貸、可持續(xù)掛鉤貸款，穩(wěn)妥發(fā)展環(huán)境權益抵質押貸款、擔保貸款。支持企業(yè)碳賬戶體系建設，拓展碳賬戶金融應用場景。推動發(fā)展新能源汽車保險、氣候保險等綠色保險產品。分步分類推進不同類型金融機構開展環(huán)境信息披露，防范“洗綠”“漂綠”風險?。(牽頭單位：人行青海省分行、省委金融辦、青海金融監(jiān)管局、青海證監(jiān)局；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳，各金融機構)
(四)完善普惠金融體系。深化普惠金融改革，健全層次分明、優(yōu)勢互補、錯位競爭的普惠金融機構組織體系，提高風險定價能力，創(chuàng)新適應本地發(fā)展實際的普惠金融產品和服務。深入開展中小微企業(yè)金融服務能力提升工程，實施“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進行動，用好“青信融”平臺，拓展小微企業(yè)首貸、信用貸，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式。強化民營企業(yè)金融支持，運用續(xù)貸“資金池”、無還本續(xù)貸等方式做好資金接續(xù)服務。推動銀行、保險、擔保合作拓面，推廣動產和權利抵質押融資業(yè)務，支持輕資產企業(yè)發(fā)展。加大對殘疾人、退役軍人、新市民、高校家庭經濟困難學生等群體就業(yè)就學的金融支持力度。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款機制，落實助學信貸政策。推廣普惠型人身保險業(yè)務，發(fā)揮保險的民生保?障作用。穩(wěn)步發(fā)展債券柜臺交易市場，進一步滿足多元化、差異化投資交易需求，增加居民財產性收入。支持股權交易中心與新三板建立掛牌審核“綠色通道”,引導優(yōu)質中小企業(yè)利用“綠色通道”掛牌上市。(牽頭單位：人行青海省分行、省委金融辦、青海金融監(jiān)管局、青海證監(jiān)局；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)，各金融機構)
(五)提升鄉(xiāng)村振興金融服務水平。加大金融對糧食安全、種業(yè)振興、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展等方面的支持，創(chuàng)新“再貸款+”等融資模式，大力推廣“枸杞貸”“蟲草貸”“活畜貸”等特色信貸產品，加大鄉(xiāng)村振興領域信貸投放。加強金融政策和產業(yè)政策聯(lián)動，支持家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體發(fā)展，探索?擴充農村資產抵質押物范圍，推動庭院經濟、林下經濟、民宿經濟。扎實推進農村信用體系建設，持續(xù)優(yōu)化農村支付服務環(huán)境。積極發(fā)展特色農產品保險，更好滿足農業(yè)風險管理需求。(牽頭單位：人行青海省分行、省委金融辦、青海金融監(jiān)管局；配合單位：各市州人民政府，省農業(yè)農村廳，各金融機構)
(六)發(fā)展養(yǎng)老金融服務銀發(fā)經濟。完善金融支持養(yǎng)老事業(yè)政策體系，鼓勵金融機構創(chuàng)新融資服務模式，運用服務消費和養(yǎng)老再貸款，加大對銀發(fā)經濟經營主體的信貸投放。大力發(fā)展養(yǎng)老保險，鼓勵建立企業(yè)年金。全面實施個人養(yǎng)老金制度，逐步豐富個人養(yǎng)老金賬戶可投資品類，穩(wěn)步擴大覆蓋面。推進商業(yè)保險年金產品創(chuàng)新，持續(xù)推動人壽保險與長期護理保險責任轉換業(yè)務試點工作。加快金融網點和各類金融服務?APP?的適老化改造。加強老年人金融知識宣傳教育和消費權益保護，守好老年人的“錢袋子”。(?牽頭單位：人行青海省分行、省委金融辦、青海金融監(jiān)管局、青海證監(jiān)局；配合單位：各市州人民政府，省民政廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局，各金融機構)
(七)推進數字金融高質量發(fā)展。發(fā)揮數字技術在跨領域資源整合中的基礎作用，為科技、綠色、普惠、養(yǎng)老金融發(fā)展提供支撐。鼓勵金融機構將金融服務嵌入工業(yè)互聯(lián)網等數字化場景，支持數字經濟核心產業(yè)發(fā)展。推進“甘霖融創(chuàng)中心”發(fā)展。充分發(fā)揮“青信融”平臺作用，不斷豐富平臺應用場景。鼓勵金融機構加快推進數字化轉型。加強數據和網絡安全防護，依法將數字金融創(chuàng)新業(yè)務納入監(jiān)管，提高數字化監(jiān)管能力和金融消費者保護能力。(牽頭單位：人行青海省分行、省委金融辦、青海金融監(jiān)管局、青海證監(jiān)局、省發(fā)展改革委；配合單位：各市州人民政府，各金融機構)
(八)完善金融機構組織管理體系。推動金融機構加強組織統(tǒng)籌，把做好金融“五篇大文章”納入經營發(fā)展戰(zhàn)略，建立“一把手”負責工作機制，規(guī)范建設金融“五篇大文章”專業(yè)部門、專營機構、專門團隊，完善特色分支機構的梯度培育，提升專業(yè)服務水平。建立健全科學合理的激勵機制，完善和落實盡職免責制度，明確客觀可量化的免責認定標準和流程，突出金融功能性，履行社會責任。(牽頭單位：人行青海省分行、省委金融辦、青海金融監(jiān)管局、青海證監(jiān)局；配合單位：各金融機構)
(九)構建分工協(xié)作的金融機構體系。引導政策性、開發(fā)性銀行加大對科技、綠色、養(yǎng)老產業(yè)的中長期資金支持。支持國有商業(yè)銀行利用網點渠道多、科技力量強、業(yè)務范圍廣等優(yōu)勢，全面深入提供專業(yè)化、綜合性服務。推進股份制銀行堅持差異化市場定位，提供專業(yè)化精細化金融服務。指導地方法人銀行利用管理半徑短、經營機制靈活等優(yōu)勢，深化對普惠領域的特色服務。推動保險機構大力發(fā)展科技、綠色、農業(yè)保險，豐富各類商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險產品供給。引導證券、期貨、基金、信托、私募股權投資、金融資產投資公司等機構加快轉型，拓寬直接融資渠道。(牽頭單位：人行青海省分行、青海金融監(jiān)管局、青海證監(jiān)局；配合單位：各金融機構)
(十)用好資本市場融資功能。支持地方法人金融機構發(fā)行綠色、小微、“三農”專項金融債券。用好科技創(chuàng)新債券風險分擔工具，鼓勵科技型企業(yè)及金融機構、股權投資機構發(fā)行債券專項用于科技創(chuàng)新領域。加大對突破關鍵核心技術的科技型企業(yè)股權融資支持力度。高質量建設股權交易中心，建立健全“專精特新”專板綜合服務，深化與全國性證券交易場所有機聯(lián)系。落實私募基金“募投管退”制度體系，促進股權投資健康發(fā)展。(牽頭單位：人行青海省分行、省委金融辦、青海金融監(jiān)管局、青海證監(jiān)局；配合單位：各金融機構)
(十一)提升本外幣業(yè)務便利化服務水平。推廣優(yōu)質企業(yè)貿易便利化政策措施，統(tǒng)籌結算便利和風險管理，推動跨境貿易結算減流程、降成本。落地企業(yè)外債管理改革措施，簡政放權，進一步釋放跨境融資便利化政策紅利。健全匯率風險管理服務長效機制，幫助外貿企業(yè)有效應對匯率風險。鼓勵金融機構增加人民幣與外匯衍生品業(yè)務網點，優(yōu)化外匯衍生品服務，推廣跨境金融服務平臺應用場景。(牽頭單位：人行青海省分行；配合單位：省商務廳、西寧海關，各金融機構)
(十二)強化金融基礎設施配套服務。提升知識產權評估能力和交易活躍度，用好國家產融合作平臺、全國一體化融資信用服務平臺等。夯實金融信用信息基礎數據庫征信服務，推廣應用全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺，持續(xù)提升動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)和應收賬款融資服務平臺創(chuàng)新應用。(牽頭單位：人行青海省分行、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局；配合單位：各市州人民政府，各金融機構)
三、組織保障
人行青海省分行要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，會同省委金融辦、青海金融監(jiān)管局、青海證監(jiān)局等部門，建立健全金融“五篇大文章”協(xié)同推進機制，加強跨部門工作協(xié)調，完善金融“五篇大文章”各領域的具體工作方案，推動金融“五篇大文章”統(tǒng)計制度和評估評價工作落地實施。壓實金融機構風險管理主體責任，堅持自主決策、自擔風險，避免“運動式”“一刀切”的工作方式造成資源配置扭曲。加強政策宣傳和解讀，為做好金融“五篇大文章”營造良好氛圍。
