春日的西寧市城北區(qū)慧豐冷鏈園區(qū)，機(jī)器轟鳴不絕于耳。位于園區(qū)的果洛班瑪縣牦尊膠生產(chǎn)線車間內(nèi)，工人們正有條不紊地操作著現(xiàn)代化設(shè)備，經(jīng)過清洗、熬制、提純等多道工序，昔日藏在高原深處的牦牛皮、牦牛骨，搖身一變成為附加值頗高的牦尊膠、牦尊膏、牦尊源膠、牦尊膠速溶粉四款主打產(chǎn)品。

　　“從原料運(yùn)輸?shù)酵懂a(chǎn)運(yùn)營(yíng)，西寧的產(chǎn)業(yè)配套和果洛的資源優(yōu)勢(shì)完美契合，讓我們對(duì)未來發(fā)展充滿信心！”青海牦尊膠食品科技有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間負(fù)責(zé)人廖用智臉上滿是笑容。

　　這熱火朝天的生產(chǎn)場(chǎng)景，正是西寧市與果洛州“飛地項(xiàng)目”合作結(jié)出的碩果。近年來，兩地打破行政區(qū)劃壁壘，以體制機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，以項(xiàng)目合作為紐帶，一幅資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、利益共享的發(fā)展畫卷正徐徐展開。

　　17條政策繪就合作“路線圖”

　　“以前‘飛地項(xiàng)目’合作面臨的共享機(jī)制、要素保障不明確等問題，現(xiàn)在有了政策指引，雙方合作起來更順暢了！”西寧市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人手持西寧市、果洛州政府辦公室聯(lián)合印發(fā)的《西寧市果洛州協(xié)同推進(jìn)“飛地項(xiàng)目”若干政策措施》向記者介紹道。這份涵蓋六大類17條具體措施的政策文件，是兩地深化合作的“金鑰匙”。

　　為讓政策更接地氣，西寧市發(fā)改部門與果洛州工信部門建立常態(tài)化協(xié)同機(jī)制，多輪次開展交流座談，主動(dòng)聽取兩地相關(guān)部門、園區(qū)、企業(yè)等各方意見，最終明確了17條參照指引措施，旨在建立權(quán)責(zé)清晰、互利共贏的合作模式。

　　政策的生命力在于精準(zhǔn)?！段鲗幨泄逯輩f(xié)同推進(jìn)“飛地項(xiàng)目”若干政策措施》明確了產(chǎn)業(yè)類、民生類、招商擴(kuò)展類三大項(xiàng)目范疇，既貼合果洛特色資源優(yōu)勢(shì)，又適配西寧產(chǎn)業(yè)承載能力。

　　“政策不僅解決了‘怎么做’的問題，更明確了‘誰來做、如何分’，讓兩地合作有章可循、有據(jù)可依。”西寧市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“這17條措施就像一座橋梁，把西寧的產(chǎn)業(yè)、加工、物流優(yōu)勢(shì)和果洛的資源稟賦緊密連接起來，為果洛州破解生態(tài)保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題提供了有效路徑。”

　　“示范田”里結(jié)出共贏果

　　走進(jìn)慧豐冷鏈園區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工區(qū)，前置倉內(nèi)整齊堆放著來自果洛的牦牛肉、藏羊肉，精深加工區(qū)的生產(chǎn)線正滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。作為西寧市城北區(qū)與果洛州班瑪縣攜手打造的“飛地項(xiàng)目”，果洛州班瑪縣牦尊膠生產(chǎn)線總投資3400余萬元，計(jì)劃年產(chǎn)量100噸，預(yù)計(jì)年銷售收入1800萬元，實(shí)現(xiàn)銷售利潤(rùn)600余萬元，目前已帶動(dòng)50余人就業(yè)，其中超六成員工來自果洛州班瑪縣。

　　“以前果洛的牦牛產(chǎn)品多是初級(jí)加工，附加值低，現(xiàn)在通過‘產(chǎn)地初加工+中心城市精深加工與集配’模式，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。”廖用智介紹，該項(xiàng)目由果洛州班瑪臻品牧業(yè)與四川綿竹歐牛食品聯(lián)手打造，借助西寧的技術(shù)和市場(chǎng)通道，讓高原特色產(chǎn)品走向了更廣闊的市場(chǎng)。今年我們將會(huì)讓牦尊膠產(chǎn)品擺上胖東來、上海盒馬、青海一家親生鮮超市的貨架。

　　在西寧生物園區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，另一項(xiàng)“飛地項(xiàng)目”也在緊鑼密鼓推進(jìn)中。作為上海援青（果洛）重點(diǎn)項(xiàng)目，上海健麾信息技術(shù)股份有限公司微高壓氧艙生產(chǎn)線已完成選址備案，該項(xiàng)目總投資達(dá)3億元，設(shè)計(jì)年產(chǎn)500套微高壓氧艙，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值1.5億元。“從項(xiàng)目對(duì)接、備案到前期籌備，兩地相關(guān)部門、生物園區(qū)都在全程跟蹤服務(wù)，給我們解決了不少難題。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說，目前項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)正加班加點(diǎn)推進(jìn)前期工作，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)達(dá)效。

　　如今，特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、冷鏈物流、醫(yī)療器械等領(lǐng)域“飛地項(xiàng)目”在西寧的落地生根，不僅讓果洛的特色資源實(shí)現(xiàn)了價(jià)值躍升，也為西寧產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　全鏈條保障破解發(fā)展難題

　　“我們企業(yè)能夠順利投產(chǎn)，離不開西寧市相關(guān)部門、城北區(qū)的大力支持，為我們快速辦理完成了食品資質(zhì)新增項(xiàng)，目前在市場(chǎng)監(jiān)管部門的幫助下，我們正加快申請(qǐng)辦理保健食品注冊(cè)。”廖用智的話語，道出了“飛地項(xiàng)目”企業(yè)的心聲。

　　記者了解到，該政策措施在要素保障方面，兩地對(duì)相關(guān)審批事項(xiàng)實(shí)行優(yōu)先受理、并聯(lián)推進(jìn)，最大限度壓縮審批時(shí)限。用工保障上，建立“果洛出人、西寧培訓(xùn)、兩地共享”機(jī)制，通過“西寧實(shí)訓(xùn)+果洛送工”模式，提升勞動(dòng)力崗位適配能力，幫助果洛群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí)，在金融服務(wù)、資金爭(zhēng)取、基礎(chǔ)保障等方面均明確了相關(guān)具體舉措。

　　“西寧模式”惠及更多地區(qū)

　　在西寧市與果洛州“飛地項(xiàng)目”合作的示范帶動(dòng)下，這一成功模式正加速向更大范圍復(fù)制推廣。西寧市主動(dòng)向玉樹州、海南州、海北州、黃南州等兄弟市州發(fā)出合作邀請(qǐng)，推動(dòng)構(gòu)建省內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、要素對(duì)接、利益共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。

　　“下一步，我們將以與果洛州合作為樣板，會(huì)同相關(guān)地區(qū)和部門持續(xù)推動(dòng)‘飛地項(xiàng)目’落地見效。”西寧市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，西寧將進(jìn)一步發(fā)揮省會(huì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的集聚輻射作用，深化與各兄弟市州的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高端制造、異地辦學(xué)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力在打造生態(tài)文明高地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”中有效發(fā)揮中心城市作用。 

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