一、制定背景
近年來，青藏高原氣候暖濕化趨勢加劇，我省極端暴雨天氣事件多發(fā)頻發(fā)，自然災害防范面臨“多災種疊加、多風險交織”的嚴峻挑戰(zhàn)。特別是2024年汛期，面對我省自有氣象記錄以來暴雨次數(shù)最多、降水極端性最強天氣過程，省委省政府始終堅持“人民至上、生命至上”，強化調度指揮，嚴格落實“雙叫應”機制，果斷實施避險轉移，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。為堅決貫徹落實習近平總書記關于防災減災工作的重要論述精神，建立健全防災減災長效機制，為今后防災避險人員轉移工作提供制度保障，省應急管理廳組織開展專題調研，學習借鑒兄弟省份有關經(jīng)驗做法，結合我省實際，依據(jù)相關法律法規(guī)，形成了《若干規(guī)定》，進一步規(guī)范和加強防災避險人員轉移工作?！度舾梢?guī)定》通過明確各級各類主體職責、規(guī)范轉移全流程管理、強化預警響應機制、完善保障措施等，進一步提升防災避險人員轉移工作的科學性、精準性和時效性，確保實現(xiàn)“主動避讓、提前避讓、預防避讓”，做到應轉盡轉、應轉早轉，最大限度降低自然災害造成的人員傷亡風險。
二、主要內容
《若干規(guī)定》根據(jù)人員轉移工作的關聯(lián)性，以轉移前、轉移中、轉移后時間順序為邏輯框架，共18條，主要對防災避險人員轉移的適用范圍、基本原則、工作職責、轉移準備、預案演練、監(jiān)測預警、組織轉移、保障措施、組織返回等方面作了規(guī)定。
（一）構建權責清晰的責任體系。明確防災避險人員轉移工作遵循“科學決策、統(tǒng)一指揮、分級負責、屬地管理、社會參與”原則，實行“縣級部署、鄉(xiāng)級組織、村級實施”的工作機制。
縣級人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內的轉移工作；縣級教育、工業(yè)和信息化、民宗、公安、民政、自然資源、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、應急管理、市場監(jiān)督、林草、通信管理等相關行業(yè)主管部門按職責分工落實 “關、停、撤、轉、巡”等措施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責組織實施本區(qū)域內人員轉移；村（居）民委員會、街道辦事處開展具體轉移工作；企事業(yè)單位承擔本單位管理區(qū)域內的轉移責任，形成分級負責、協(xié)同聯(lián)動的責任閉環(huán)。
（二）規(guī)范轉移方案編制與演練要求。明確轉移方案編制主體與內容：縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處需編制專項轉移方案，明確組織領導、轉移責任、轉移對象、轉移信號、轉移路線、避險場所、轉移核查、避險解除及組織返回等要素，并根據(jù)實際動態(tài)修訂；縣級應急管理、自然資源、水利等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導村（居）民委員會制作人員轉移避險“一頁紙預案”，細化實操措施。同時要求，針對轄區(qū)內洪澇、地質等自然災害，每年至少組織一次人員避險轉移演練，確保相關人員熟練掌握轉移流程。
（三）強化隱患排查與前置準備。《若干規(guī)定》要求縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會建立隱患排查臺賬，動態(tài)摸清危險區(qū)人員底數(shù)（含旅游、外來務工、經(jīng)商、探親等流動人員），并依法做好應急物資、設施及避難場所等準備工作，為高效轉移提供基礎支撐。
（四）完善監(jiān)測預警與“叫應”“叫醒”機制。明確氣象、水利、自然資源等部門需協(xié)同優(yōu)化監(jiān)測預警體系，提升精細化監(jiān)測能力，科學合理確定預警指標。
建立“誰發(fā)布、誰叫應”機制：氣象部門發(fā)布高等級預警后，第一時間“叫應”相關地區(qū)行政責任人及應急、水利、自然資源等部門負責人；水利、自然資源等部門發(fā)布預警后，經(jīng)專業(yè)人員研判明確危險區(qū)域和轉移范圍后，第一時間“叫應”“叫醒”影響區(qū)行政責任人及相關單位責任人，確保預警信息快速傳遞。
（五）細化轉移實施與管控流程。《若干規(guī)定》突出人員轉移的組織實施和臨機處斷，確保應轉盡轉、應轉必轉、應轉早轉。規(guī)范轉移指令傳遞鏈條：縣級人民政府根據(jù)預警信息組織研判，下達避險轉移動員令；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處接到動員令后，研判確定具體轉移范圍和人員，下達轉移指令；村（居）民委員會通過手機通信、報警器、廣播喇叭、銅鑼哨子、上門告知等方式，協(xié)助組織受威脅人員迅速轉移。
針對緊急情況，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、企事業(yè)單位可立即組織轉移并同步上報。強化轉移管控：對拒絕轉移或擅自返回的人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可配合公安部門依法采取必要措施；對已轉移的受威脅區(qū)域實施動態(tài)監(jiān)測，嚴禁人員擅自返回。
（六）明確安置與返回管理要求。明確轉移安置方式：采取就地與異地、自行與政府、分散與集中相結合的過渡性安置方式；鼓勵轉移人員優(yōu)先采取投親靠友等方式主動避險；對自行避險確有困難的，縣、鄉(xiāng)級人民政府應當啟用預案確定的集中安置場所和臨時避險場所安置；跨行政區(qū)域異地安置由縣級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調，接收地縣級人民政府應當予以配合。
規(guī)范返回機制：災害威脅解除前，嚴禁已避險轉移人員擅自返回受威脅區(qū)域；解除后，由縣級人民政府組織相關部門進行風險研判，在確保安全的前提下有序組織返回。同時要求落實應急避險場所安全管理責任，組織自然資源、水利、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理等部門對避險場所進行危險性評估。
（七）健全保障與獎懲機制。鼓勵危險區(qū)人員采取多種方式避險轉移，明確轉移安置經(jīng)費來源，對單位和個人在防災避險人員轉移中表現(xiàn)突出、成績顯著的，按照有關規(guī)定給予表揚或獎勵。加強防災避險宣傳教育，增強公眾風險防范意識和主動避險轉移意識。
（八）明確適用范圍。《若干規(guī)定》適用于青海省行政區(qū)域內因應對暴雨、洪水災害等造成的城市內澇和其他極端天氣采取的避險人員轉移。
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解讀機關：青海省防汛抗旱指揮部辦公室 ?青海省應急管理廳
聯(lián)系人：賀明春
聯(lián)系電話：0971-6139891
