????一、起草背景
????省委省政府高度重視生態(tài)保護補償制度改革工作，2022年9月，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)《青海省深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見》（青辦發(fā)〔2022〕29號），健全完善生態(tài)保護補償機制，加快推進生態(tài)保護補償制度改革。2024年4月，國務院頒布施行《生態(tài)保護補償條例》后，省委主要領導第一時間作出批示，要求“對照青辦發(fā)〔2022〕29號文進一步深化各項生態(tài)保護補償制度改革”。按照省領導工作要求，為加快健全具有青海特色的生態(tài)保護補償制度體系，省財政廳結合財政部、生態(tài)環(huán)境部等5部門印發(fā)的《關于進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制的意見》（財資環(huán)〔2025〕49號）和《關于深入推進大江大河干流橫向生態(tài)保護補償機制建設的實施方案》（財資環(huán)〔2025〕50號）精神及省情實際，在認真分析研究、廣泛征求意見、反復討論修改的基礎上，起草形成《實施方案》，并經(jīng)省政府常務會議審議通過。
????二、總體考慮
????一是貫徹中央要求。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞貫徹落實《條例》和國家生態(tài)保護補償機制，持續(xù)深化改革攻堅、加快健全政策體系、全面推動責任落實，健全完善以維護生態(tài)系統(tǒng)長期穩(wěn)定為根本，以改善群眾生產(chǎn)生活條件為目的，以激發(fā)全社會生態(tài)文明建設內(nèi)生動力為核心的生態(tài)保護補償模式。二是立足省情實際。推動建立以《實施意見》為指引、《實施方案》為核心，財政轉移支付縱向補償、重點流域橫向補償、各類生態(tài)環(huán)境要素補償?shù)葯C制為支撐的“1+1+N”生態(tài)保護補償政策體系，形成覆蓋更加全面、權責更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的生態(tài)保護補償機制，切實調(diào)動地方保護生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性。三是增強可操作性。《實施方案》進一步明晰了各部門生態(tài)保護權責，細化工作舉措，制定責任清單，提高了針對性和可操作性。此外，文中提出的草原、森林、濕地、荒漠、耕地、水流、野生動物保護等分類補償制度，我省均有相關資金渠道，《實施方案》印發(fā)后財政總體支出保持穩(wěn)定。
????三、主要內(nèi)容
????《實施方案》共5部分10項舉措。第一部分，總體要求。主要明確了指導思想和目標任務，提出到2030年，生態(tài)保護補償制度體系更加完善，縱向補償科學合理，橫向補償不斷深化，市場化補償取得突破，多元化補償持續(xù)優(yōu)化。第二部分，建立整體修復、分段施策的財政縱向補償機制。主要包括完善以生態(tài)保護要素為主的分類保護補償機制、健全以轉移支付為主的縱向補償制度、建立以資金整體效益為核心的綜合補償、深化以國家公園為主的自然保護地補償4項舉措。第三部分，建立公平合理、權責對等的地區(qū)間橫向補償機制。主要包括深化跨省界流域橫向補償機制建設、完善省內(nèi)重點流域橫向補償機制、積極探索拓展補償領域3項舉措。第四部分，建立財政投入、市場參與的多元化補償機制。主要包括深化多元化資金投入機制、落實稅收政策發(fā)揮激勵作用、完善政府綠色采購政策3項舉措。第五部分，保障措施。主要包括積極爭取資金、健全生態(tài)保護補償財政保障體系、建立激勵約束機制、加強組織協(xié)調(diào)等內(nèi)容。
????解讀機關：青海省財政廳
????聯(lián)系人：趙玉亭
????聯(lián)系電話：0971-3660376
