一、起草背景
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于"加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地"重要指示精神，落實(shí)《礦產(chǎn)資源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，與《柴達(dá)木盆地鹽湖資源利用與保護(hù)規(guī)劃》《建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃》《建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地行動(dòng)方案》等銜接，在系統(tǒng)調(diào)研、多方論證、征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)鹽湖資源管理的若干措施（試行）》（青政辦〔2025〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。
二、總體考慮
一是貫徹國(guó)家要求。習(xí)近平總書記高度重視青海鹽湖資源開發(fā)利用保護(hù)工作，多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)鹽湖資源是青海的第一大資源，也是全國(guó)的戰(zhàn)略資源，務(wù)必處理好資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提出加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地的重大要求。二是立足省情實(shí)際。鹽湖資源是青海省最具有優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略價(jià)值的礦產(chǎn)資源，關(guān)乎國(guó)家糧食安全、新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，《若干措施》從勘查、開采、利用、保護(hù)、修復(fù)幾個(gè)方面出臺(tái)覆蓋鹽湖資源全生命周期管理的行政規(guī)范性文件。三是建立健全制度。《若干措施》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)鹽湖資源開采和保護(hù)為主線，進(jìn)一步規(guī)范鹽湖資源開采和加工生產(chǎn)活動(dòng)的管理，嚴(yán)格共伴生礦種綜合利用和企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)范圍，從鹽湖資源生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等方面，明確各級(jí)政府屬地責(zé)任和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，形成全鏈條、全過程的閉環(huán)管理，《若干措施》的試行，為鹽湖資源管理提供先行經(jīng)驗(yàn)。
三、主要內(nèi)容
《若干措施》共十條措施，一是強(qiáng)化資源增儲(chǔ)保障。深入開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，建立勘查投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極爭(zhēng)取、穩(wěn)定財(cái)政投入，帶動(dòng)社會(huì)資金參與綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)。二是規(guī)范資源開采和保護(hù)。明確鹽湖資源開采企業(yè)和加工企業(yè)的主要權(quán)利和義務(wù)，開采與綜合利用必須取得項(xiàng)目備案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、取水許可、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、采礦許可等相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格建立計(jì)量設(shè)施和銷售臺(tái)賬。三是落實(shí)差別化用地政策。針對(duì)鹽湖資源賦存特性和戰(zhàn)略定性，明確鹽湖開采企業(yè)可以通過租賃用地、臨時(shí)用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等多種形式，申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。四是優(yōu)化資源整合和企業(yè)重組。明確存在同一礦區(qū)多個(gè)開采主體的，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃，市（州）政府組織推進(jìn)資源整合和企業(yè)重組，由整合后的企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理。五是加強(qiáng)資源綜合高效利用。鼓勵(lì)和支持鹽湖資源開采企業(yè)一體化建設(shè)共伴生礦產(chǎn)綜合利用項(xiàng)目，明確在綜合利用時(shí)必須取得相關(guān)準(zhǔn)入手續(xù)。六是規(guī)范企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)。明確鹽湖資源開采企業(yè)不得以任何形式將采礦權(quán)整體或部分開采權(quán)利轉(zhuǎn)交其他企業(yè)，對(duì)未取得的采礦權(quán)的企業(yè)，不予備案鹽湖資源采礦、選礦項(xiàng)目。七是嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鹽湖資源開采企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)等要求落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，履行林地、草地、濕地、河湖和地下水等保護(hù)義務(wù)。八是加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。鹽湖資源開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)。拒不履行修復(fù)義務(wù)的，由縣級(jí)自然資源主管部門確定有關(guān)單位代為修復(fù)，所需費(fèi)用由原鹽湖資源開采企業(yè)承擔(dān)。九是全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。鹽湖資源開采企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策要求開展綠色礦山建設(shè)并運(yùn)行，明確省、市（州）、縣級(jí)相關(guān)部門綠色礦山建設(shè)具體工作職能。十是加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)省直各部門聯(lián)動(dòng)，明確部門行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，市（州）、縣級(jí)政府落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用。
解讀機(jī)關(guān)：青海省自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處
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