一、出臺(tái)背景
實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作。2025年5月14日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見》，對(duì)建立健全資源環(huán)境要素管理制度、完善市場(chǎng)化交易配置體系作出了整體部署，要求以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，因地制宜建立健全排污?quán)有償使用和交易制度，擴(kuò)展交易主體，豐富交易品種、交易方式。為深入貫徹落實(shí)有關(guān)精神，健全完善我省排污權(quán)交易制度體系，引導(dǎo)資源環(huán)境要素有序流動(dòng)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，修訂《青海省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
二、起草過(guò)程
《辦法》立足我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展實(shí)際，充分總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、銜接相關(guān)政策、借鑒先進(jìn)做法，征求并吸納生態(tài)環(huán)境部、各市（州）政府和省直有關(guān)部門意見建議。按照程序規(guī)定開展了合法性審查、宏觀政策取向一致性評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、為基層減負(fù)一致性評(píng)估，經(jīng)2025年省人民政府第76次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2026年1月1日起施行。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共7章30條，聚焦排污權(quán)核定、有償使用、市場(chǎng)交易、儲(chǔ)備出讓及監(jiān)督管理等關(guān)鍵內(nèi)容，優(yōu)化交易范圍、程序、方式等，規(guī)范全流程管理，提升針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性，構(gòu)建資源環(huán)境要素科學(xué)配置、市場(chǎng)公平有序交易、全過(guò)程閉環(huán)管理的制度機(jī)制。
（一）總則。明確適用范圍、交易原則、交易品種、交易平臺(tái)及出讓收入管理。
（二）部門分工。厘清省直有關(guān)部門及各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門的職責(zé)邊界。
（三）排污權(quán)核定和有償使用。規(guī)范初始排污權(quán)的核定范圍、原則、程序及有償使用機(jī)制。
（四）排污權(quán)交易。明確交易范圍、方式、程序及跨區(qū)域交易規(guī)則。
（五）排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓。確立儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、儲(chǔ)備來(lái)源及儲(chǔ)備排污權(quán)的出讓方式。
（六）監(jiān)督管理。壓實(shí)各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門及省直有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。
（七）附則。界定專有名詞，明確施行時(shí)間。
四、主要特點(diǎn)
（一）交易范圍全域覆蓋。在原有西寧、海東、海西三地試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將交易范圍擴(kuò)展至全省8個(gè)市（州），實(shí)現(xiàn)主要污染物排放工業(yè)企業(yè)全覆蓋，以市場(chǎng)化手段激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)減排。
（二）初始排污權(quán)科學(xué)核定。依據(jù)企業(yè)污染治理設(shè)施、生產(chǎn)工藝及排放現(xiàn)狀，準(zhǔn)確核定污染物種類與排放量，為市場(chǎng)交易奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）排污權(quán)有償使用逐步推進(jìn)。對(duì)于現(xiàn)有排污單位，考慮區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和企業(yè)承受能力，“十五五”規(guī)劃期內(nèi)暫不征收初始排污權(quán)有償使用費(fèi)。全省所有新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目需新增排污權(quán)的，原則上以有償方式取得。
（四）交易平臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范。依托省公共資源交易網(wǎng)，構(gòu)建“一個(gè)平臺(tái)、一套準(zhǔn)則”的線上交易體系，實(shí)現(xiàn)資格審查、交易活動(dòng)等全流程線上辦理。
（五）市場(chǎng)體系雙輪驅(qū)動(dòng)。在規(guī)范政府出讓一級(jí)市場(chǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)培育企業(yè)間交易的二級(jí)市場(chǎng)，支持企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)讓富余排污權(quán)獲利，激發(fā)市場(chǎng)活力。
（六）儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制健全。建立政府儲(chǔ)備庫(kù)，通過(guò)收儲(chǔ)閑置排污權(quán)等方式調(diào)節(jié)市場(chǎng)，重點(diǎn)保障符合國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求。
解讀機(jī)關(guān)：青海省生態(tài)環(huán)境廳污染物排放總量控制處
聯(lián) 系 人：馮麗娜
聯(lián)系電話：0971—8204435
