2025年7月23日，青海省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審查批準(zhǔn)了《河南蒙古族自治縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），標(biāo)志著我省首個以法治手段系統(tǒng)規(guī)范生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的縣級單行條例正式落地。青海省黃南藏族自治州河南蒙古族自治縣以立法固根基、以法治強動能，將20年“全域有機”實踐上升為制度規(guī)范，為全省牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了可復(fù)制的“法治樣板”。

　　以良法謀善治

　　把“綠色有機”寫進(jìn)法規(guī)

　　打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，是青海省在新時代背景下，立足高原生態(tài)優(yōu)勢、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞國家“雙碳”戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建的全局性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性布局。河南縣立足“三江源”生態(tài)屏障定位，針對牧區(qū)發(fā)展“草畜矛盾”、產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定等痛點，確立“以立法固化生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)升級、牧民增收經(jīng)驗”的立法方向，推動省委“打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”部署細(xì)化為可執(zhí)行的地方條款。以法規(guī)形式把“生態(tài)優(yōu)先、科技引領(lǐng)、質(zhì)量安全”固化為剛性約束，將草原生態(tài)監(jiān)測、黑土灘治理、草畜平衡、林草資源保護(hù)等現(xiàn)行政策與《條例》條款無縫銜接，形成“立法—政策—行動”閉環(huán)體系。

　　生態(tài)畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等資源稟賦類縣域產(chǎn)業(yè)，往往依托于當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)資源。這些產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面臨著“保護(hù)與發(fā)展”的兩難困境。河南縣通過“底線約束+激勵兼容”的制度設(shè)計，明確生態(tài)保護(hù)紅線，提供政策支持和激勵措施，建立多方參與的治理機制，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。

　　以法治延鏈條

　　打造“人—草—畜—旅”融合生態(tài)圈

　　在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)融合是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。通過農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，以及多產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合，可以提升產(chǎn)業(yè)附加值，優(yōu)化資源配置，推動鄉(xiāng)村振興，增強經(jīng)濟(jì)韌性?！稐l例》以牧民為核心，推動產(chǎn)業(yè)從“賣原料”轉(zhuǎn)向“賣品牌、賣體驗”?！稐l例》分章規(guī)定“良種繁育-標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖-精深加工-品牌營銷”四環(huán)節(jié)，明確政府、企業(yè)、合作社、牧戶權(quán)責(zé)。針對已建成和正在建設(shè)的活畜交易、屠宰加工、倉儲物流、電商平臺等存在的疫病防治、質(zhì)量安全等隱患，明確要依法規(guī)范建設(shè)，通過保障“園區(qū)+企業(yè)+合作社+牧戶”利益鏈的安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和群眾增收。同時規(guī)定“推進(jìn)農(nóng)體文旅商融合發(fā)展”，促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)與民族文化、生態(tài)體驗、傳統(tǒng)競技等融合發(fā)展。

　　縣域富民產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要通過法治手段保障增值收益留縣、留村、留民。通過明確分配規(guī)則、建立民主立法機制、完善監(jiān)管機制和提供政策支持，能夠有效破解增值收益分配不均衡、農(nóng)牧民參與度低等問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與共同富裕的雙贏目標(biāo)。通過完善監(jiān)管機制和政策支持，夯實縣域經(jīng)濟(jì)的根基，同時通過引導(dǎo)農(nóng)牧民參與立法，在政策執(zhí)行上達(dá)成共識，推動工作落實。

　　“小切口”解決“大問題”

　　用好民族自治縣立法權(quán)“關(guān)鍵一招”

　　憲法作為國家的根本大法，賦予自治縣立法權(quán)，明確了自治縣的基本權(quán)利和立法主體。立法法對自治縣立法權(quán)的行使進(jìn)行了具體化和程序化規(guī)定。河南縣用足用活憲法賦予的自治立法權(quán)，實現(xiàn)“小切口”立法解決“大問題”。

　　首先，是以法治守護(hù)生態(tài)底色?！稐l例》將“全域有機”上升為法定要求，明確草原生態(tài)保護(hù)紅線，實行最嚴(yán)格的草畜平衡制度，建立草原生態(tài)補償長效機制，2024年全縣天然草原綜合植被蓋度達(dá)72.04%，每畝（1畝≈0.067公頃）可食現(xiàn)草產(chǎn)量434公斤。其次是以法治優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?！稐l例》規(guī)定畜種保護(hù)與利用，建立雪多牦牛保種場、歐拉羊種畜繁育場等良種繁育體系，建成活畜交易集散中心、屠宰加工倉儲物流園、飼草料加工、牛羊肉精細(xì)化分割“四大基地”，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。第三是以法治提升治理效能。嚴(yán)格落實憲法和民族區(qū)域自治法賦予的立法權(quán)，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。同步開展“條例進(jìn)草原、法治入民心”普法宣傳活動，推動干部群眾自覺尊法學(xué)法守法用法。強化技能提升機制。規(guī)定縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)整合培訓(xùn)資源，加強新型職業(yè)牧民培育，推動傳統(tǒng)牧民向“生態(tài)產(chǎn)業(yè)工人”轉(zhuǎn)型。健全兜底保障機制，做優(yōu)做強“源味河南縣·牛羊天下鮮”區(qū)域公用品牌，推動雪多牦牛、歐拉羊、河曲馬三大特色畜種全鏈條開發(fā)。將草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵、黑土灘治理、退牧還草等政策納入法規(guī)剛性約束，確保牧民減畜不減收、禁牧不禁養(yǎng)。

　　從2004年“全域有機”理念萌芽，到2025年《條例》施行，河南縣以法治思維破解“增長焦慮”，實現(xiàn)了“草原增綠、產(chǎn)業(yè)增效、牧民增收”的多贏。河南縣的立法實踐也啟示我們民族地區(qū)涉農(nóng)立法必須緊扣資源特色、民生痛點和治理短板，通過人大主導(dǎo)、民主協(xié)商、制度創(chuàng)新，才能把“政策語言”轉(zhuǎn)化為“治理工具”，為縣域發(fā)展提供有力的法治保障。

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