《青海省輻射環(huán)境監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2025年12月23日省人民政府第80次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2026年2月1日起施行。

　　省長：羅東川

　　2025年12月29日

青海省輻射環(huán)境監(jiān)督管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為了加強輻射環(huán)境安全管理，防治輻射污染，保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)電離輻射和電磁輻射環(huán)境安全及其監(jiān)督管理活動。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理應當堅持科學規(guī)劃、安全第一、預防為主、防治結合、嚴格管理的原則。

　　第四條 縣級以上人民政府應當加強對輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理工作的組織領導，將輻射污染防治工作納入本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，建立健全監(jiān)督管理制度機制，及時協(xié)調(diào)處理監(jiān)督管理工作中的重大問題。所需經(jīng)費列入本級財政預算。

　　第五條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對全省輻射環(huán)境安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構按照職責權限，對本行政區(qū)域內(nèi)輻射環(huán)境安全實施監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、交通運輸、應急管理、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門，在各自職責范圍內(nèi)，依法做好輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理工作。

　　第六條 各級人民政府編制國土空間總體規(guī)劃時，應當依法做好環(huán)境影響評價，綜合考慮輻射環(huán)境因素，科學評估輻射環(huán)境對公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全的影響，并依據(jù)國家有關標準合理規(guī)劃功能區(qū)和建設布局。

　　第七條 省、市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強輻射環(huán)境監(jiān)測體系建設，建立健全監(jiān)測制度，科學配置監(jiān)測設備，鼓勵運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術和無人機、遙感監(jiān)測等非接觸式技術手段，提高輻射監(jiān)測能力。

　　第八條 省、市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理隊伍建設，建立健全與監(jiān)督管理任務相適應的人員配備和業(yè)務培訓機制，提高監(jiān)督管理水平。

　　第九條 生產(chǎn)、銷售和使用放射性同位素和射線裝置以及運輸放射性物品的單位應當建立健全輻射安全責任制，落實輻射安全主體責任，對本單位的輻射安全和防護工作負責，采取科學有效的輻射安全和防護措施，預防輻射污染，維護生態(tài)環(huán)境安全。

　　第十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當組織開展輻射安全宣傳教育，普及輻射污染防治科學知識，提高公眾防范輻射污染意識和自我防護能力。

　　廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，對輻射安全違法行為有權進行輿論監(jiān)督。

　　第十一條 新建、改建、擴建可能產(chǎn)生輻射污染的建設項目，建設單位應當依法開展環(huán)境影響評價。

　　環(huán)境影響評價確定需要配套建設的輻射污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。輻射污染防治設施應當與主體工程同時驗收；驗收合格的，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用。

　　第十二條 縣級以上人民政府及其生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)炔块T應當按照國家和省有關規(guī)定編制、修訂本行政區(qū)域輻射事故應急預案，并按照預案定期組織開展應急培訓和演練。

　　發(fā)生輻射事故后，縣級以上人民政府及其生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)炔块T應當按照輻射事故的等級以及相應的應急預案，做好輻射事故處置工作。

　　負責輻射事故應對的人民政府應當按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，統(tǒng)一、準確、及時向公眾發(fā)布有關事故事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。

　　輻射事故處置工作結束后，有關人民政府應當組織開展應急處置評估，優(yōu)化完善應急預案和處置流程。

第二章 電離輻射安全管理

　　第十三條 生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當依法取得生態(tài)環(huán)境主管部門頒發(fā)的輻射安全許可證，并在輻射安全許可證規(guī)定的種類和范圍內(nèi)實施相關活動。

　　輻射安全許可證變更、延續(xù)、注銷應當依法向原發(fā)證機關申請辦理。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門應當將許可證審批頒發(fā)情況通報同級公安、衛(wèi)生健康、交通運輸部門。

　　第十四條 生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置以及運輸放射性物品的單位應當按照輻射實踐正當性、防護最優(yōu)化、個人劑量限制的輻射防護原則，采取必要措施，確保人員和環(huán)境安全，并遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┓派涔ぷ鲌鏊匆?guī)定要求設計、建設，配備必需的監(jiān)測儀器、輻射防護和應急用品；

　?。ǘ┏闪ｉT的安全和防護管理機構，配備專職、兼職安全和防護管理人員，明確崗位職責；

　?。ㄈ┙⒔∪椛浒踩芾碇贫?、輻射工作檔案和臺賬，規(guī)范開展日常檢查，保障安全管理信息暢通，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患；

　?。ㄋ模┘訌妰?nèi)部監(jiān)督管理，做好放射源安全保衛(wèi)，嚴格執(zhí)行放射源保存、貯存制度，防止放射源丟失；

　?。ㄎ澹┓派湫晕锲泛蜕渚€裝置、輻射工作場所、輻射設施、設備以及運輸放射性物品的工具，應當按照規(guī)定設置明顯的放射性標志、標識和中文警示說明，設置安全和防護設施設備，采取安全和防護措施；

　?。┒ㄆ诮M織輻射安全和防護知識教育培訓，對輻射工作人員組織考核，考核不合格的，不得上崗；

　?。ㄆ撸┳孕谢蛘呶杏匈Y質的機構對工作場所以及周圍環(huán)境進行輻射監(jiān)測，建立監(jiān)測檔案，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測結果異常，及時報告所在地生態(tài)環(huán)境主管部門；

　　（八）加強輻射工作人員健康管理，要求其從事輻射活動期間規(guī)范佩戴個人劑量監(jiān)測設備，定期組織職業(yè)健康體檢和個人劑量監(jiān)測，建立健康檔案和個人劑量檔案，發(fā)現(xiàn)個人劑量監(jiān)測結果異常的，立即調(diào)查核實；

　　（九）按照規(guī)定清除污染、處置廢物；

　　（十）科學編制、修訂本單位輻射事故應急預案，報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案，定期組織輻射事故應急演習并進行評估總結；

　?。ㄊ唬﹪液褪〉钠渌嘘P規(guī)定。

　　第十五條 生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當對本單位的放射性同位素、射線裝置的安全和防護狀況進行年度評估，并于每年1月31日前向頒發(fā)輻射安全許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門提交上一年度輻射安全和防護狀況評估報告。

　　年度評估發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應當立即進行整改。

　　第十六條 使用放射性同位素和射線裝置從事放射診療的醫(yī)療衛(wèi)生機構，應當建立和完善內(nèi)部管理制度，嚴格操作規(guī)程，定期檢測設備，防止因操作失誤、設備故障以及劑量差錯等造成事故性照射。

　　第十七條 室外、野外使用放射性同位素和射線裝置開展探傷等作業(yè)活動的單位，應當按照國家輻射安全和防護標準劃出安全防護區(qū)域，提前履行告知義務，現(xiàn)場張貼作業(yè)公告，在人員通道和易接近的地方設置明顯的放射性標志，采取有效措施防止無關人員誤入，并做好現(xiàn)場監(jiān)測和防護區(qū)域安全巡查。必要時設專人警戒。

　　室外、野外使用放射性同位素開展探傷等作業(yè)活動期間需要暫存放射性同位素的，應當使用符合輻射安全和防護要求的封閉、牢固暫存設施或者場所，采取雙人雙鎖、專人值守和二十四小時視頻實時監(jiān)控等多重安全和防護措施，并做好檢查管理記錄。

　　第十八條 產(chǎn)生放射性廢氣、廢液、固體廢物的單位，應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準的規(guī)定，收集、處理、運輸、貯存和處置放射性廢氣、廢液、固體廢物。

　　第十九條 使用放射源的單位，因設備檢修、臨時停產(chǎn)或者送貯前需要臨時存放放射源的，應當在存放設施、場所設置明顯的放射性標識，并采取防火、防盜、防泄漏等安全和防護措施。對暫不使用并且不具備安全存放條件的放射源，應當送交有資質的放射性廢物集中貯存單位貯存。

　　進口、回收廢舊金屬的冶（熔）煉企業(yè)，應當對廢舊金屬開展放射性監(jiān)測，如實記錄監(jiān)測結果；發(fā)現(xiàn)監(jiān)測結果異常的，應當立即采取相應控制措施并在四小時內(nèi)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

　　第二十條 射線裝置報廢處置時，使用單位應當拆除電離輻射警告標志，對射線裝置進行去功能化處理并保留佐證資料，報原頒發(fā)輻射安全許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門核銷。

　　第二十一條 生產(chǎn)放射性同位素的場所，使用I類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源的場所，按照國家標準確定的甲級、乙級非密封放射性物質場所，以及終結運行后產(chǎn)生放射性污染的射線裝置，需要退役或者部分退役的，應當按照國家規(guī)定對停止使用的設施、設備和場所實施退役。

　　實施退役的單位應當在辦理退役審批前，依法處置或者送貯放射源、放射性廢物等，編制退役環(huán)境影響評價文件，并報原輻射安全許可證發(fā)證機關審批；退役工作完成并經(jīng)報原輻射安全許可證發(fā)證機關終態(tài)驗收后，依法變更或者注銷輻射安全許可證。

　　伴生放射性礦需要退役或者關閉的，按照國家有關規(guī)定實施。

　　第二十二條 涉及放射性同位素的單位，應當在放射性同位素存放、使用場所設置視頻監(jiān)控，實現(xiàn)對放射性同位素的遠程巡視管理，及時管控放射性同位素安全狀態(tài)，防止放射性同位素丟失、被盜或者失控，視頻記錄保存時間不少于九十日。

　　第二十三條 放射性同位素和射線裝置只能在輻射安全許可證持有單位之間進行銷售、轉讓，并應當符合輻射安全許可證規(guī)定的活動種類和范圍。放射性同位素的轉出、轉入單位應當在轉讓活動完成之日起二十日內(nèi)，分別向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

　　第二十四條 跨市（州）轉移使用放射性同位素和Ⅱ類以上射線裝置開展探傷等作業(yè)活動的單位，應當于活動實施前十日內(nèi)，向移入地市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門履行備案手續(xù)，提交使用計劃和作業(yè)方案，并書面報告移出地市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門；轉移使用活動結束后十日內(nèi)，向移入地市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門辦理備案注銷手續(xù)，并書面報告移出地市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。

　　市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門受理放射性同位素和射線裝置移入備案后，應當及時書面告知作業(yè)活動所在縣（區(qū)、市、行委）生態(tài)環(huán)境主管部門實施現(xiàn)場監(jiān)督管理。

　　跨省轉移使用放射性同位素和射線裝置的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條 生產(chǎn)放射性同位素（不含放射性藥物）的單位，使用半衰期超過六十天的放射性同位素且場所等級為甲級的單位，生產(chǎn)、使用放射性藥物且場所等級為甲級的單位，非醫(yī)療用途的I類放射源單位和銷售（含建造）、使用I類射線裝置的單位，應當設立輻射安全關鍵崗位。輻射安全關鍵崗位從業(yè)人員應當具備注冊核安全工程師的資質并達到國家規(guī)定的人數(shù)要求。

　　從事Ⅲ類射線裝置銷售、使用活動的輻射工作人員，由所在單位自行組織考核，其他輻射工作人員應當參加省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織的集中考核?？己瞬缓细袢藛T不得從事相關輻射工作。

第三章 電磁輻射安全管理

　　第二十六條 使用或者運營生產(chǎn)中產(chǎn)生電磁輻射的單位，應當采取有效的距離控制、屏蔽等措施，保證周邊的電磁輻射環(huán)境符合國家標準限值。

　　第二十七條 廣播電視發(fā)射臺（站）、差轉臺、電視塔臺、衛(wèi)星地球上行站、雷達、無線通訊等電磁輻射設施，與人口密集區(qū)域的保護距離，應當符合國家標準，其所致公眾曝露限值不得超過國家電磁環(huán)境控制限值。

　　移動通信基站建設應當符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，對周圍環(huán)境產(chǎn)生的電磁輻射影響，應當符合國家電磁環(huán)境控制限值。

　　第二十八條 電磁輻射設施的建設單位應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在項目建設前公示建設項目有關信息，充分征求公眾意見，接受公眾對建設項目有關情況的問詢。

　　第二十九條 對已通過環(huán)境影響評價審批或者備案的廣播電視發(fā)射臺（站）、差轉臺、電視塔臺、衛(wèi)星地球上行站、雷達、無線通訊等電磁輻射設施，建設單位和使用單位不得擅自提高發(fā)射功率等影響電磁輻射水平的參數(shù)；確需提高的，應當向有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門重新申報環(huán)境影響評價文件，經(jīng)批準后方可建設和使用。

　　第三十條 電磁輻射設施的使用或者運營單位應當制定輻射環(huán)境監(jiān)測計劃，定期對環(huán)境敏感目標和周邊輻射環(huán)境進行監(jiān)測，建立監(jiān)測檔案；發(fā)現(xiàn)異常情況的，應當采取補救措施，并及時向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

　　第三十一條 在電磁輻射超過限值的區(qū)域，存在公眾日常長時間停留的，運行和使用電磁輻射設施的單位應當采取措施減少電磁輻射，確保環(huán)境敏感目標符合相關標準規(guī)定限值；存在公眾短暫停留的，應當設置警告、提醒標志，必要時采取設置柵欄等現(xiàn)場管理措施，控制公眾進入。

第四章 監(jiān)督檢查

　　第三十二條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理工作的指導，督促其落實屬地責任，并對其涉輻射建設項目環(huán)境影響評價文件、輻射安全許可審批、國家核技術利用輻射安全管理系統(tǒng)的應用等情況進行監(jiān)督檢查。

　　市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當于每年1月31日前，向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告上年度輻射安全許可證審批、監(jiān)督檢查、問題整改等情況。

　　第三十三條 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全監(jiān)督檢查制度，落實工作責任，加強信息溝通和執(zhí)法協(xié)作，共同做好輻射環(huán)境安全管理工作。

　　第三十四條 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據(jù)放射性同位素和射線裝置生產(chǎn)、銷售、使用活動的類別，結合輻射安全風險大小，制定輻射環(huán)境年度監(jiān)督檢查計劃，確定監(jiān)督檢查頻次。在生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位每個持證周期內(nèi)對其至少開展一次輻射安全監(jiān)督檢查。

　　省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期發(fā)布全省重點核技術利用單位名單，并依法開展監(jiān)督檢查。

　　第三十五條 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理職責的部門應當按照各自職責，依法對生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位進行監(jiān)督檢查。

　　監(jiān)督檢查人員依法進行監(jiān)督檢查時，應當出示有效證件，對監(jiān)督檢查中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密、技術秘密和個人信息等，依法予以保密。

　　第三十六條 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強全國核技術利用輻射安全申報系統(tǒng)運行情況的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位規(guī)范使用并及時更新系統(tǒng)信息。

　　第三十七條 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理職責的部門進行輻射安全監(jiān)督檢查時，有權依法采取下列措施：

　?。ㄒ唬┻M入現(xiàn)場進行監(jiān)測、檢查或者核查；

　　（二）查閱復制相關文件、資料和記錄；

　?。ㄈ┎樵?、檢查相關信息系統(tǒng)；

　?。ㄋ模┫蛴嘘P人員調(diào)查、了解情況；

　?。ㄎ澹┌l(fā)現(xiàn)問題的，提出書面現(xiàn)場檢查意見和整改要求；

　?。┮蟊槐O(jiān)督檢查單位提交有關情況說明或者后續(xù)處理報告；

　?。ㄆ撸赡鼙晦D移、隱匿或者銷毀的文件、資料和記錄等證據(jù)先行登記保存；

　　（八）有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　被檢查單位應當予以配合，如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕和阻撓監(jiān)督檢查。

　　第三十八條 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理職責的部門應當將監(jiān)督檢查情況形成報告，建立檔案，督促責任單位對發(fā)現(xiàn)的問題開展整改。

　　第三十九條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者落實輻射安全管理屬地責任不力的，應當提出整改意見，采取約談、通報等措施督促整改。

　　第四十條 任何單位和個人對違反輻射環(huán)境管理規(guī)定的行為，有權向生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理職責的部門舉報或者投訴。

　　接到舉報或者投訴的部門應當依法調(diào)查處理，并將處理情況告知舉報人或者投訴人。

第五章 法律責任

　　第四十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

　　第四十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有輻射環(huán)境管理職責的部門有下列行為之一的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）對不符合法定條件的單位頒發(fā)許可證和辦理批準文件；

　?。ǘ┎灰婪男斜O(jiān)督管理職責；

　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)違法行為不予查處；

　?。ㄋ模┙拥轿匆婪ㄈ〉迷S可證的單位擅自生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置，或者未經(jīng)依法批準擅自進口、轉讓放射性同位素的舉報后不依法處理；

　　（五）未按照規(guī)定編制輻射事故應急預案或者不依法履行輻射事故應急處置職責；

　?。┚張?、瞞報、謊報或者漏報輻射事故；

　?。ㄆ撸┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章 附則

　　第四十三條 本辦法下列用語的含義：

　?。ㄒ唬┓派湫晕廴?，是指由于人類活動造成物料、人體、場所、環(huán)境介質表面或者內(nèi)部出現(xiàn)超過國家標準的放射性物質或者射線。

　?。ǘ┓派湫酝凰兀侵改撤N發(fā)生放射性衰變的元素中具有相同原子序數(shù)但質量不同的核素。

　　（三）射線裝置，是指在接通電源后方能產(chǎn)生電離輻射的裝置，如X射線機、加速器、中子發(fā)生器等。

　?。ㄋ模┓派湫晕锲?，主要包括I類、Ⅱ類、Ⅲ類、IV類、V類放射源，高水平、中等水平、低水平放射性廢物，乏燃料以及放射性藥品。

　?。ㄎ澹╇婋x輻射，是指核與輻射設施、核技術利用、放射性廢物、鈾（釷）礦及伴生放射性礦開發(fā)利用等所產(chǎn)生的輻射。

　?。╇姶泡椛?，是指輸變電設施、廣播電視發(fā)射臺（站）、差轉臺、電視塔臺、衛(wèi)星地球上行站、雷達、無線通訊等電磁輻射設施運行所產(chǎn)生的輻射。

　?。ㄆ撸┓派湓?，是指除研究堆和動力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外，永久密封在容器中或者有嚴密包層并呈固態(tài)的放射性材料。

　　（八）探傷，是指使用X射線或者γ射線裝置對物體內(nèi)部缺陷進行攝影檢查的工作過程。

　?。ň牛┩艘郏侵覆扇∪ノ?、拆除和清除等措施，使核設施不再使用的場所或者設備的輻射劑量滿足國家相關標準的要求。

　?。ㄊ┌樯派湫缘V，是指含有較高水平天然放射性核素濃度的非鈾礦（如稀土礦、磷酸鹽礦等）。

　?。ㄊ唬┓敲芊夥派湫晕镔|，是指非永久密封在包殼里或者緊密地固結在覆蓋層里的放射性物質。

　?。ㄊ┖思夹g利用，是指密封放射源、非密封放射源和射線裝置在醫(yī)療、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質調(diào)查、科學研究和教學等領域中的使用。

　　（十三）核設施，是指核動力廠（核電廠、核熱電廠、核供氣供熱廠等）和其他反應堆（研究堆、實驗堆、臨界裝置等）;核燃料生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設施；放射性廢物的處理和處置設施等。

　　第四十四條 本辦法自2026年2月1日起施行。

　　（來源：青海日報）